支持企业复工复爆发态情况部指导意见

近日，生态情况部出台《关于统筹做好疫情防控和经济社会生长生态环保事情的指导意见》，明确建立和实施环评审批正面清单和监督执法正面清单。两个清单实行时间原则上截至2020年9月底，凭据形势需要可适当延长。

一、执法资源主盯恶意排污、违法犯法的企业

“正面清单制度通俗地讲，就是污染轻、危害低、守法意识强的企业少去或者不去，污染重、危害高、守法意识弱的企业要多去，从而将有限的执法资源集中于主观恶意排污、违法犯法的企业。”曹立平介绍。

监督执法正面清单主要包括四个方面内容：

1）明确原则上一般不开展现场检查的企业领域。

五大类企业，包括生产口罩、防护服等防疫物资的企业，供应水、电、气的包管民生的企业，污染少、吸纳就业能力强的企业，重大工程项目以及先进装备制造业类等企业，除信访举报核实以外，一般不进行现场执法检查。

2）明确减少现场检查频次的企业领域。

已装置在线监控并与生态情况部分联网、稳定达标、情况信用良好、一年内无情况违纲纪录的重点监管企业，可以减少开展现场检查。

3）适度调解行政处分的方法。

审慎接纳查封、扣押和限制生产、停产整治步伐。对受疫情影响，违法行为轻微并实时纠正且未造成情况危害结果的，可以依法不予处分，催促尽快整改。对因疫情影响而未准时完成整改的，可以酌情延长整脱期限。

4）连续加大查处严重情况违法行为的力度。

对群众反应强烈、损害群众利益的，偷排偷放、主观恶意排污的，监测数据弄虚作假和严重污染情况、组成情况污染犯法的，要增强与司法机关联动，加大惩办力度，维护群众健康和情况宁静。

曹立平体现，希望企业能认真遵守情况；さ闹垂媛稍，生态情况部分将支持企业度过难关，实现绿色生长。

二、免予现场执法检查，并不即是不管不问

正面清单的治理，是应对疫情的“执法急就章”，照旧恒久之策？曹立平坦承，情况监管政策要凭据社会经济生长和形势变革实时进行调解和完善，执法正面清单制度的推出，首先是适应防疫形势、推动企业复工复产的现实需要。但他认为，清单制度的推出，也是在探索优化执法方法、推动分类治理的新模式。

曹立平体现，生态情况部一直在探索和支持相关地方推行分类监管。正面清单，就是分类监管的积极探索。可是必须强调的是，企业免予现场执法检查，并不简单即是“不管不问”，执法部分仍可以通过线上交流等多种方法开展对企业的监督、治理和效劳。

正面清单明确提出要探索利用科技手段开展非现场监管。据介绍，春节以来在京津冀及周边地区，着重增强热点网格和自动监控技术的应用，一共下发了1200多份电子督办单，要求地方增强监管并依法查处。曹立平体现，这不但仅是疫情防控特殊时期的客观需要，更是今后监管执法的努力偏向。

分类治理的意义还不止于此。“执法的目的不是关几多厂，罚几多款，执法的最终目的是实现自觉守法。正面清单的制定和宣布，就是一次推动企业自觉守法的有益实验。我们愿意与企业形成相互支持、相互信任、守法执法并重的良性互动。”曹立平认为，将执法与普法、执法与效劳相结合，做好企业复工复产的情况规则的宣传并贯彻实行，既要坚持监管的力度，更要有效劳的温度。

三、《意见》的印发将给企业生长带来哪些新变革、新要求

1、部分企业治理环保手续的时间将大大缩短

关系民生且纳入《牢固污染源排污许可分类治理名录（2019年版）》实施排污许可挂号治理的相关行业，以及社会事业与效劳业，不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业的企业，治理环评手续的时间会大大缩短。

在《意见》的最终附表中，列出了10大类、30小类免予环评宽免的行业项目，标明不再需要填报《情况影响挂号表》。同时，《意见》还将《建设项目情况影响评价分类治理目录》中的17类44类行业纳入情况评价见告允许制度革新试点规模。

也就是说，上述10大类30小类行业在之前要求为“挂号表”的，今后将直接宽免，上述17类44小类行业之前要求为“报告表”或“报告表、报告书”的，将试行“你允许，我就批”的审批模式。

其中，“环评见告允许制审批”对一些企业来说是一大“利好消息”。在切合要求的前提下，环保部分告诉企业该做什么，只要企业允许可以做到，就可以直接做出审批决定。

“允许制审批”能节省几多时间？一位下层人员体现，从体例报告表到第三方技术评估，再到生态环保局审批，纵然是相对简单的项目，正常使用时间也至少半个月。但报告书的体例相对更庞大，需要结合现场监测数据结果和专家评审意见等，这些中间历程都需要时间，“三四个月是正常水平”。

实践证明，北京等15个都会以及浙江省试行了环评见告允许制审批革新，大大缩短了企业治理环保手续的时间。

2、企业现场检查的频率减少

《意见》明确，对与民生包管密切相关的企业，污染排放量小、吸纳就业能力强的行业，以及一年内无严重违纲纪录的重大工程和重点领域企业，尽可能减少非现场执法的方法开展监管执法。

也就是说，农副食品加工、机械加工、餐饮娱乐等行业将不再是现场监督执法的重点，这也意味着，地方生态环保部分可以集中资源，对高污染、高危害行业进行重点监管。

虽然事先简化了流程，实行了分级监管，但这并不料味着松开了对企业的情况监管和执法。

对下层环保执法人员来说，围绕《意见》精神，对企业坚持帮扶，效劳要有温度，监管仍要坚持力度。针对哪些行业列入非现场检查的监管规模，需要具体问题具体剖析。在“自由裁量权”的使用上，也必须坚持实事求是，依法依规。

3、企业自律将越发重要

生态情况部出台相应的政策，是深入贯彻党中央、国务院安排要求，主动效劳“六稳”，统筹做好疫情防控、经济社会生长和生态情况；な虑。

减少现场执法频率，并不料味着减少执法频率。随着科技力量的不绝武装情况监管事情，能使用的方法就太多了——遥感、无人机巡查、在线监测、视频监测、能源监测、大数据等异地监管手段，“不接触”就能让违法行为无处藏身。

关于企业来说，不但要理解政府的苦心经营，更要珍惜这样的“福利”。企业在以后的生产和经营历程中要自加压力、自我约束，遵纪守法，凭据执规律则要求进行生产复工。不可因此松开对自己的要求甚至妄想“钻空子”，那将得不偿失。